泰信按：
廣電用戶不能自主選擇機(jī)頂盒的主要技術(shù)障礙就是沒有實(shí)行下載CA技術(shù)，基于下載CA技術(shù)的泰信盒子系列，為老百姓自主選擇機(jī)頂盒創(chuàng)造條件。
正文：
不買機(jī)頂盒就不給智能卡，買了內(nèi)置機(jī)頂盒數(shù)字電視一體機(jī)插智能卡卻被限制使用……福建省泉州市的消費(fèi)者為此很受傷。近日，福建省泉州市工商局依據(jù)消費(fèi)者投訴查處福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)泉州分公司（以下簡稱泉州廣電）捆綁銷售機(jī)頂盒、智能卡限制競爭案，目前，該案進(jìn)入行政復(fù)議階段。
不買機(jī)頂盒就不給智能卡
“我已經(jīng)買了內(nèi)置高清機(jī)頂盒的數(shù)字電視一體機(jī)，插入泉州廣電的智能卡卻顯示觀看電視節(jié)目受限。找到泉州廣電被告知，智能卡與機(jī)頂盒是綁定的，得重新購買其指定的機(jī)頂盒才能正常觀看節(jié)目。”一名消費(fèi)者向泉州市工商局投訴說。
去年以來，泉州市工商局接到多起消費(fèi)者投訴，稱在泉州廣電營業(yè)廳辦理有線電視入網(wǎng)業(yè)務(wù)時(shí)，被告知只有購買了廣電網(wǎng)絡(luò)公司指定銷售的機(jī)頂盒，才能正常觀看電視節(jié)目，否則將不能正常使用泉州廣電的智能卡，也就無法觀看電視節(jié)目；更有部分消費(fèi)者反映購買了內(nèi)置機(jī)頂盒的電視機(jī)，卻無法使用泉州廣電的智能卡，需要重新購買其指定的機(jī)頂盒后才能正常觀看電視節(jié)目。
2013年9月10日，泉州市工商局依法對泉州廣電涉嫌限制競爭的行為進(jìn)行立案調(diào)查。
泉州市工商局檢查支隊(duì)通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，泉州廣電在采購有線電視機(jī)頂盒和智能卡時(shí)，將機(jī)頂盒和智能卡逐一配對，并把機(jī)頂盒號碼和智能卡號碼錄入該公司的倉庫系統(tǒng)中。消費(fèi)者在申請開設(shè)有線電視賬戶時(shí)，工作人員會將用戶資料同其購買的機(jī)頂盒號碼與智能卡號碼配對。用戶所持有的機(jī)頂盒號碼與智能卡號碼必須是該公司已經(jīng)錄入到倉庫系統(tǒng)中的，否則就無法開戶。
“如果按泉州廣電的邏輯，移動電話卡的用戶豈不是必須購買移動公司指定的手機(jī)才可以打電話？這顯然屬于強(qiáng)制交易?！币恍┫M(fèi)者在投訴中氣憤地說，“泉州廣電的做法太不合理，侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益。”
行為是否屬于限制競爭？
2014年1月14日，經(jīng)泉州廣電委托代理人要求，泉州市工商局組織召開聽證會。
當(dāng)事人在聽證會上提出，機(jī)頂盒和智能卡一一配對后提供給用戶，是廣電網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)有技術(shù)局限的要求。依據(jù)相關(guān)法律，不正當(dāng)競爭是損害其他經(jīng)營者合法權(quán)益的行為，核心在于是否排除或限制其他經(jīng)營者的公平競爭，僅限制購買產(chǎn)品本身并未構(gòu)成不正當(dāng)競爭。
而泉州市工商局認(rèn)為，經(jīng)過對當(dāng)事人的開戶流程、當(dāng)事人委托代理人及營業(yè)廳工作人員的詢問筆錄與兩名消費(fèi)者的調(diào)查筆錄進(jìn)行比對，足以證明當(dāng)事人辦理開戶的流程限制了用戶只能購買其倉庫中的機(jī)頂盒，同時(shí)其開戶流程也未向消費(fèi)者說明自帶機(jī)頂盒入網(wǎng)的流程及條件。
在技術(shù)上，如果當(dāng)事人不對機(jī)頂盒和智能卡逐一配對，市場上符合當(dāng)事人技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)頂盒，都能夠通過智能卡收看當(dāng)事人提供的各種服務(wù)項(xiàng)目。當(dāng)事人憑借其獨(dú)占地位，在其開戶流程中設(shè)置障礙，這剝奪了消費(fèi)者自由選擇機(jī)頂盒的權(quán)利，也排擠了其他機(jī)頂盒經(jīng)營者公平競爭的機(jī)會。
泉州市工商局對當(dāng)事人提出的聽證意見不予采納。
2014年2月21日，泉州市工商局以泉州廣電違反了《福建省實(shí)施〈反不正當(dāng)競爭法〉辦法》第十五條第（一）項(xiàng)關(guān)于公用企業(yè)不得限定他人購買其提供的商品的規(guī)定，對泉州廣電作出行政處罰決定，責(zé)令其停止限制競爭違法行為，并處罰款。
2014年4月21日，泉州廣電向泉州市人民政府申請行政復(fù)議，申請市政府撤銷市工商局行政處罰決定。目前，該案進(jìn)入行政復(fù)議階段，泉州市人民政府尚未作出行政復(fù)議裁決。
經(jīng)營成本不能轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者
記者發(fā)現(xiàn)，除了《反不正當(dāng)競爭法》《福建省實(shí)施〈反不正當(dāng)競爭法〉辦法》等對限制競爭行為的規(guī)定外，《福建省廣播電視設(shè)施保護(hù)管理?xiàng)l例》第十八條第一款也規(guī)定，廣播電視設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)保障免費(fèi)廣播電視節(jié)目服務(wù)的質(zhì)量；為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并不得限制或者強(qiáng)制用戶選擇服務(wù)種類和通用接收器材、設(shè)備。
有律師對記者表示，選擇以何種方式收看數(shù)字電視是消費(fèi)者的權(quán)利，廣電運(yùn)營商不能把運(yùn)營成本以“捆綁銷售”的方式轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。
專家表示，“不買機(jī)頂盒就不給智能卡”的方式容易限制高清數(shù)字電視的普及，讓此行業(yè)發(fā)展變得步履維艱。目前，各地廣電運(yùn)營商提供數(shù)字電視服務(wù)的政策不統(tǒng)一，但是消費(fèi)者的滿意度越來越受重視，有些地方的做法值得借鑒。如江蘇南通，當(dāng)?shù)厥忻窨梢詰{內(nèi)置高清機(jī)頂盒數(shù)字電視一體機(jī)的條形碼、戶主身份證，直接到當(dāng)?shù)貜V電營業(yè)廳辦理智能卡；在北京等地，用戶只要每月支付有線電視節(jié)目費(fèi)用，當(dāng)?shù)貜V電運(yùn)營商會免費(fèi)向用戶提供高清機(jī)頂盒租用服務(wù)。
“未來的競爭是跨行業(yè)、跨區(qū)域的，某些公用企業(yè)利用其市場優(yōu)勢地位設(shè)置消費(fèi)壁壘，依賴原有的強(qiáng)制性營利模式，不對商業(yè)模式的創(chuàng)新進(jìn)行探索，而把經(jīng)營成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，這種行為明顯與國家關(guān)于‘創(chuàng)造競爭有序的市場體系’的精神相悖，也侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。”泉州市工商局檢查支隊(duì)負(fù)責(zé)人說。
泉州市工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后，泉州市工商機(jī)關(guān)將嚴(yán)格依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，加大查處不正當(dāng)競爭行為和壟斷行為力度，營造公平競爭的市場環(huán)境，督促企業(yè)建立創(chuàng)新機(jī)制、提升市場競爭力，切實(shí)起到查辦一個(gè)案件、教育一批企業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)的作用。
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