泰信按：
近日，國(guó)家工商總局發(fā)出《關(guān)于集中整治不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)突出問(wèn)題的通知》，部署開(kāi)展重點(diǎn)整治公用企業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的執(zhí)法行動(dòng)。其中，有線電視臺(tái)強(qiáng)制或變相強(qiáng)制用戶接受其不必要的服務(wù)或購(gòu)買不必要的商品，利用電視信號(hào)載波及發(fā)送的獨(dú)占地位限定用戶購(gòu)買其指定經(jīng)營(yíng)者的商品，強(qiáng)制收取用戶未使用有線電視前的不合理費(fèi)用等行為成為整治重點(diǎn)。
泰信盒子符合廣電入網(wǎng)技術(shù)規(guī)范，在不強(qiáng)求壟斷的地方可以實(shí)現(xiàn)泰信機(jī)頂盒的銷售。
正文：
6月13日，福建省泉州市政府針對(duì)福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)泉州分公司（以下簡(jiǎn)稱泉州廣電）捆綁銷售機(jī)頂盒、智能卡案行政復(fù)議事項(xiàng)，下達(dá)行政復(fù)議決定書，認(rèn)定復(fù)議申請(qǐng)人存在限制競(jìng)爭(zhēng)行為，維持被復(fù)議人泉州市工商局的行政處罰決定。
“一對(duì)一”配對(duì)行為屬于限制競(jìng)爭(zhēng)
行政復(fù)議過(guò)程中，泉州廣電提出，將機(jī)頂盒和智能卡一一配對(duì)后提供給用戶，是因廣電網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)有技術(shù)局限的要求，也是落實(shí)、執(zhí)行《福建省有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換實(shí)施意見(jiàn)的通知》《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快我省有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作的通知》等政府相關(guān)文件的結(jié)果。另外，泉州廣電認(rèn)為其辦理用戶開(kāi)戶的業(yè)務(wù)流程并沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定用戶必須購(gòu)買泉州廣電提供的機(jī)頂盒，請(qǐng)求撤銷泉州市工商局作出的行政處罰決定。
泉州市工商局辯稱，上述相關(guān)文件要求廣電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)機(jī)頂盒和智能卡進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)后提供給用戶，但均未明確要求將機(jī)頂盒和智能卡一一配對(duì)后再提供給用戶。泉州廣電把統(tǒng)一招標(biāo)后提供給用戶等同為將機(jī)頂盒和智能卡一一配對(duì)后提供給用戶，屬于偷換概念。
至于泉州廣電是否強(qiáng)制規(guī)定用戶必須購(gòu)買其提供的機(jī)頂盒問(wèn)題，泉州市工商局指出，工商機(jī)關(guān)針對(duì)消費(fèi)者的詢問(wèn)筆錄和泉州廣電營(yíng)業(yè)廳工作人員的詢問(wèn)筆錄都清楚表明，消費(fèi)者開(kāi)戶時(shí)必須購(gòu)買泉州廣電的機(jī)頂盒，否則無(wú)法開(kāi)戶。泉州廣電設(shè)置了將機(jī)頂盒和智能卡一一配對(duì)，在錄入的機(jī)頂盒號(hào)碼必須與泉州廣電已經(jīng)錄入到其倉(cāng)庫(kù)中的機(jī)頂盒號(hào)碼相符合才可開(kāi)戶的流程。同時(shí)，對(duì)于其他開(kāi)戶方式并沒(méi)有明確告知消費(fèi)者，這剝奪了消費(fèi)者自由選擇機(jī)頂盒的權(quán)利，在客觀上也排除了其他機(jī)頂盒經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，使其他經(jīng)營(yíng)者無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)。
泉州市政府在行政復(fù)議決定書中支持了泉州市工商局的認(rèn)定意見(jiàn)，認(rèn)為泉州廣電“一對(duì)一”配對(duì)行為存在市工商局認(rèn)定的“限定他人購(gòu)買其提供的商品”的限制競(jìng)爭(zhēng)行為，市工商局根據(jù)《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法〉辦法》第二十二條第（五）項(xiàng)之規(guī)定作出《行政處罰決定書》，事實(shí)清楚，適用法律及執(zhí)法程序并無(wú)不當(dāng)。
電視信號(hào)傳輸領(lǐng)域問(wèn)題不少
“一對(duì)一”配對(duì)行為被查處讓消費(fèi)者拍手稱快。自泉州廣電捆綁銷售機(jī)頂盒、智能卡案發(fā)生以來(lái)，記者陸續(xù)采訪了多名消費(fèi)者。有消費(fèi)者稱：“我買了電視機(jī)頂盒一體機(jī)，本來(lái)只需要買一個(gè)電視智能卡即可，結(jié)果被泉州廣電營(yíng)業(yè)廳告知，要買智能卡必須和機(jī)頂盒一起買才能開(kāi)戶，低價(jià)位的機(jī)頂盒還沒(méi)有貨，只有高價(jià)位的才有貨。這種行為被查處真正保護(hù)了我們消費(fèi)者的合法權(quán)益?！?/span>
東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松認(rèn)為，廣電公司作為從事有線廣播電視傳輸業(yè)務(wù)的公用企業(yè)，利用其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，設(shè)置消費(fèi)壁壘，排除其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入市場(chǎng)，扼殺了消費(fèi)者的選擇權(quán)。
還有專家指出，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)是跨行業(yè)、跨區(qū)域的，某些公用企業(yè)依賴原有的強(qiáng)制性營(yíng)利模式，不進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新，扼殺產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)良性機(jī)制，必將被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮所淘汰。政府監(jiān)管部門應(yīng)加大對(duì)公用企業(yè)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的查處力度，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，督促公共企業(yè)建立創(chuàng)新機(jī)制，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
記者了解到，除了“一對(duì)一”智能卡配對(duì)，福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)永春分公司及安溪分公司因?yàn)椤澳＾D(zhuǎn)數(shù)”（模擬信號(hào)轉(zhuǎn)化為數(shù)字信號(hào)）中濫收費(fèi)用被當(dāng)?shù)毓ど虣C(jī)關(guān)查處。工商機(jī)關(guān)查明，永春廣電分公司及安溪廣電分公司在向有限數(shù)字電視用戶推廣業(yè)務(wù)時(shí)，在沒(méi)有告知用戶的情況下，違反《福建省物價(jià)局關(guān)于有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函》中的新用戶當(dāng)月免費(fèi)試看規(guī)定，違規(guī)向用戶收取費(fèi)用。目前，工商機(jī)關(guān)已經(jīng)針對(duì)上述行為予以查處，并要求相關(guān)經(jīng)營(yíng)者停止濫收費(fèi)用行為。
整治公用企業(yè)行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)新進(jìn)展
近日，國(guó)家工商總局發(fā)出《關(guān)于集中整治不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)突出問(wèn)題的通知》，部署開(kāi)展重點(diǎn)整治公用企業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的執(zhí)法行動(dòng)。其中，有線電視臺(tái)強(qiáng)制或變相強(qiáng)制用戶接受其不必要的服務(wù)或購(gòu)買不必要的商品，利用電視信號(hào)載波及發(fā)送的獨(dú)占地位限定用戶購(gòu)買其指定經(jīng)營(yíng)者的商品，強(qiáng)制收取用戶未使用有線電視前的不合理費(fèi)用等行為成為整治重點(diǎn)。
泉州廣電捆綁銷售機(jī)頂盒、智能卡案發(fā)生后，全國(guó)工商系統(tǒng)普遍關(guān)注。尤其是泉州市政府下達(dá)行政復(fù)議決定書后，各地工商機(jī)關(guān)及時(shí)了解情況，對(duì)下一步的競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作開(kāi)始新的研究。
“我們已將泉州市工商局的行政處罰決定書及泉州市政府的行政復(fù)議決定書作為一個(gè)執(zhí)法典型案例下發(fā)全省。”福建省工商局反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法處有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。他告訴記者，去年年底，福建全省開(kāi)展了互聯(lián)網(wǎng)、汽車、建材、公用企業(yè)等行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)整治工作，其中電視信號(hào)傳輸領(lǐng)域限制競(jìng)爭(zhēng)為其中一項(xiàng)整治重點(diǎn)。目前，福建省工商機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家工商總局下發(fā)《關(guān)于集中整治不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)突出問(wèn)題的通知》，對(duì)已查辦的電視信號(hào)傳輸領(lǐng)域等公用企業(yè)行業(yè)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件予以梳理，對(duì)公用企業(yè)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展執(zhí)法“回頭看”行動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)其仍然存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，將嚴(yán)肅處理。
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