編者按：此次互聯(lián)網(wǎng)電視市場(chǎng)的寒冬又到來(lái)了，對(duì)內(nèi)容和設(shè)備進(jìn)行清查和整頓，直接由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和國(guó)家新聞出版廣電總局四部分聯(lián)合整頓，隨著力度的加強(qiáng)，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)影響最大的莫過(guò)于聚合應(yīng)用以及山寨盒子，其中視頻聚合以非法直播服務(wù)的軟件為重點(diǎn)，此外還有境外頻道、非法內(nèi)容等也是查處的終端，這無(wú)疑又是一次行業(yè)洗禮。
關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備違法犯罪活動(dòng)的通知
新廣電發(fā)（2015）229號(hào)文
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、新聞出版廣電局、解放軍軍事法院、軍事檢察院、新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、新聞出版廣電局：為有效遏制非法電視網(wǎng)絡(luò)接受設(shè)備違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的利益，現(xiàn)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前嚴(yán)厲打擊非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備違法犯罪的重要意義
生產(chǎn)、銷售、安裝非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備違法犯罪活動(dòng)，特別是利用非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備實(shí)施傳播淫穢色情節(jié)目、危害國(guó)家安全等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安秩序，嚴(yán)重危害國(guó)家安全。各級(jí)公安、檢察、審判機(jī)關(guān)和新聞出版廣電行政主管部門要從維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備違法犯罪活動(dòng)的嚴(yán)重危害性，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮職能作用，依法嚴(yán)厲打擊非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決遏制非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備違法犯罪活動(dòng)上升、蔓延的勢(shì)頭，確保社會(huì)治安秩序良好。
二、正確把握法律政策界限，依法嚴(yán)厲打擊非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備違法犯罪活動(dòng)
各級(jí)公安、檢察、審判機(jī)關(guān)和新聞出版廣電行政主管部門要高度重視查辦非法網(wǎng)絡(luò)電視接收設(shè)備違法犯罪案件，正確把握法律政策界限，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備違法犯罪活動(dòng)。
非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備主要包括三類：“電視棒”等網(wǎng)絡(luò)共享設(shè)備；非法互聯(lián)網(wǎng)電視接收設(shè)備，包括但不限于內(nèi)置含有非法電視、非法廣播等非法內(nèi)容的定向接收軟件或硬件模塊的機(jī)頂盒、電視機(jī)、投影儀、顯示器；用于收看非法電視、收聽非法廣播的網(wǎng)絡(luò)軟件、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)客戶端軟件和互聯(lián)網(wǎng)影視客戶端軟件。
根據(jù)刑法和司法解釋的規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，從事生產(chǎn)、銷售非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備（含軟件），以及為非法廣播電視接收軟件提供下載服務(wù)，為非法廣播電視節(jié)目頻道接收提供鏈接服務(wù)等營(yíng)利性活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)秩序，個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五萬(wàn)元以上或違法所得數(shù)額在一萬(wàn)元以上，單位非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五十萬(wàn)元以上或違法所得數(shù)額在十萬(wàn)元以上，按照非法經(jīng)營(yíng)罪追究刑事責(zé)任。對(duì)于利用生產(chǎn)、銷售、安裝非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備傳播淫穢色情節(jié)目、實(shí)施危害國(guó)家安全等行為的，根據(jù)其行為的性質(zhì)，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備犯罪行為，涉及數(shù)個(gè)罪名的，按照相關(guān)原則，擇一重罪處罰或數(shù)罪并罰。在追究犯罪分子形式責(zé)任的同時(shí)，還要依法迫繳違法所得，沒(méi)收其犯罪所用的本人財(cái)物。對(duì)于實(shí)施上訴行為尚不構(gòu)成犯罪的，由新聞出版廣電等相關(guān)行政主管部門依法給予行政處罰；構(gòu)成違法治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
三、加強(qiáng)協(xié)作配合，切實(shí)增強(qiáng)打擊非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備違法犯罪活動(dòng)的工作合力
各級(jí)新聞出版廣電部門和公安、檢察、審判機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)打擊非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備違法犯罪活動(dòng)的主動(dòng)性，加快查辦工作進(jìn)度，提供工作效率。各級(jí)新聞出版廣電部門要加大對(duì)非法廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳播行為的監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，并對(duì)公安機(jī)關(guān)查繳的涉嫌接收非法電視的網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備及時(shí)作出認(rèn)定。公安機(jī)關(guān)對(duì)于涉嫌犯罪的案件，應(yīng)依法及時(shí)立案?jìng)刹?，深挖徹查涉嫌非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備犯罪活動(dòng)的利益鏈條。偵察機(jī)關(guān)對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕和移送審查起訴的案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)決定是否批準(zhǔn)逮捕和提起公訴。審判機(jī)關(guān)對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提起公訴的案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審判，對(duì)于在查處過(guò)程中發(fā)生的抗拒、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，以妨礙公務(wù)罪依法追究刑事責(zé)任，構(gòu)成違法治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。各有關(guān)部門在開展非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備打擊整治專項(xiàng)行動(dòng)中，要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立有效工作機(jī)制，形成打擊合力。
各地各部門接此通知后，應(yīng)立即部署貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，要開展調(diào)查研究，提出可行性建議，及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門。
流媒體網(wǎng)點(diǎn)評(píng)：
史上針對(duì)非法互聯(lián)網(wǎng)電視終端的最嚴(yán)厲的查處文件出臺(tái)了，由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和國(guó)家新聞出版廣電總局四部門聯(lián)合下發(fā)?；ヂ?lián)網(wǎng)電視市場(chǎng)將迎來(lái)新一輪的內(nèi)容清查和設(shè)備整頓。
根據(jù)文件規(guī)定：從事生產(chǎn)、銷售非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備（含軟件），以及為非法廣播電視接收軟件提供下載服務(wù)，為非法廣播電視節(jié)目頻道接收提供鏈接服務(wù)等營(yíng)利性活動(dòng)，擾亂秩序的都將不僅僅只是違規(guī)，而是犯罪，視情節(jié)輕重將量刑處理。這一衡量和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)電視的管理處罰將是一條截然的分水線。
暨2013國(guó)家推出劍網(wǎng)行動(dòng)以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、非法內(nèi)容管理，從對(duì)內(nèi)容的管理也逐步延伸到基于終端的載體管理。而互聯(lián)網(wǎng)電視因其平臺(tái)開放，傳播影響力大和終端覆蓋廣也成為這幾年劍網(wǎng)行動(dòng)的重點(diǎn)管理對(duì)象。但如此次由最高法、最高檢、公安部聯(lián)手行動(dòng)，同時(shí)文件中多次用到了加快、及時(shí)、深挖、打擊合力等詞語(yǔ)，也顯示了此次行動(dòng)的力度和重視程度之大，對(duì)于市場(chǎng)的整頓和查處的決心之大。
對(duì)市場(chǎng)的影響：
該文件的治理對(duì)象涵蓋了終端、內(nèi)容以及軟件，包括了運(yùn)營(yíng)、下載等營(yíng)利性行為，以是否提供非法內(nèi)容和服務(wù)為前提，以獲利多少和對(duì)安全影響的程度為量刑標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于目前的混沌的互聯(lián)網(wǎng)電視來(lái)說(shuō)，借助公檢法的介入，無(wú)疑是一劑猛藥。
隨著整治的加強(qiáng)，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)鏈影響最大的某過(guò)于聚合應(yīng)用以及山寨盒子。其中以視頻聚合為重中之重，尤其是提供非法直播服務(wù)的軟件。境外頻道、非法內(nèi)容是查處的要點(diǎn)，也是公檢法的任務(wù)。
廣電總局的職責(zé)重點(diǎn)依舊在于行業(yè)監(jiān)管和配合執(zhí)法。同時(shí)借助互聯(lián)網(wǎng)電視牌照商對(duì)于其各自的合作體系進(jìn)行分級(jí)管理。各互聯(lián)網(wǎng)電視牌照商相信也會(huì)陸續(xù)出臺(tái)白名單，否則出現(xiàn)違規(guī)或違法行為也將承擔(dān)連帶責(zé)任。而隨著此次229聯(lián)合執(zhí)法之后，總局也一定會(huì)借勢(shì)強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)電視的管理，使之更好的遵循181號(hào)文的具體制度。從而實(shí)現(xiàn)其作為行業(yè)監(jiān)管部門的職責(zé)。
對(duì)于諸多的應(yīng)用軟件而言，只要內(nèi)容來(lái)源合法、服務(wù)內(nèi)容合規(guī)，應(yīng)該不會(huì)受到太大的影響。
對(duì)于目前風(fēng)頭正經(jīng)的互聯(lián)電視機(jī)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要做的可能就是放權(quán)，除非得到牌照商的授權(quán)，否則不要過(guò)多去做集成牌照商的事。
但無(wú)論如何，未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)電視終端的管理、內(nèi)容的審查更趨嚴(yán)格已是不爭(zhēng)的事實(shí)，因?yàn)槠浔澈笠巡粌H僅是廣電總局的監(jiān)管要求，更是維護(hù)國(guó)家信息安全的意志體現(xiàn)。法不容情啊！
近期互聯(lián)網(wǎng)電視管理的相關(guān)舉措：
2015年9月9日，國(guó)家新聞出版廣電總局召集部分在京互聯(lián)網(wǎng)電視牌照商，就互聯(lián)網(wǎng)電視終端管理、現(xiàn)有業(yè)務(wù)情況的規(guī)范運(yùn)營(yíng)、自查自糾召開簡(jiǎn)短的溝通會(huì)議。
據(jù)悉，在本次溝通會(huì)上，總局要求各牌照商按照181號(hào)文的相關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于現(xiàn)有合作的互聯(lián)網(wǎng)電視終端（包含一體機(jī)）的內(nèi)容、業(yè)務(wù)等方面的規(guī)范管理，尤其是對(duì)于涉及版權(quán)和嚴(yán)重違反181號(hào)文管理要求的行為，必須予以內(nèi)部清理。否則將予以嚴(yán)肅處理。
2015年9月18日，229號(hào)文件出臺(tái)。
2015年9月19日，國(guó)務(wù)院召集各省、自治區(qū)相關(guān)部門，就互聯(lián)網(wǎng)電視整治，召開了電視電話會(huì)議。據(jù)悉，此次會(huì)議主要針對(duì)目前市場(chǎng)上的電視棒、盒子、一體機(jī)以及軟件APK上所提供的境外頻道等非法行為，要求進(jìn)行嚴(yán)查。并且確定了進(jìn)行大檢查，建立有害內(nèi)容快速切斷機(jī)制，對(duì)于色情發(fā)動(dòng)及非法內(nèi)容，公安部配合取證，查處一批大案要案，設(shè)立國(guó)家級(jí)成平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要求各大互聯(lián)網(wǎng)電視集成播控牌照商建立黑白名單制度，白名單準(zhǔn)入，并且對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)電視應(yīng)用商店進(jìn)行全面清查。
據(jù)悉，此次會(huì)議涉及部門，包括網(wǎng)信辦、廣電總局、工信部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局等多部委。重要領(lǐng)導(dǎo)人出席會(huì)議。
隨后，中央網(wǎng)信辦、廣電總局在全國(guó)范圍內(nèi)開展境外電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備專項(xiàng)整治行動(dòng)。并公布了包括了風(fēng)云直播、喜馬拉雅、熊貓聽書、360影視大全等81個(gè)含有非法境外內(nèi)容的軟件應(yīng)用。
近日，229號(hào)文件正式下發(fā)。
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