最近兩個(gè)月，有河南新野、山西中陽(yáng)和方山、山東金鄉(xiāng)的有線電視開(kāi)放，作為政府采購(gòu)的公共產(chǎn)品提供給民眾。政府按下了讓有線電視重新具備公共服務(wù)屬性的“重啟”鍵！
首先澄清公共服務(wù)免費(fèi)的誤區(qū)。
這張圖簡(jiǎn)單解釋了私人產(chǎn)品、公共服務(wù)、公共產(chǎn)品之間的關(guān)系。公共產(chǎn)品一定是公共服務(wù)，私人產(chǎn)品也具有公共服務(wù)屬性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，也可以成為公共產(chǎn)品，二者之間并非涇渭分明。
私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。【點(diǎn)擊進(jìn)入延伸閱讀《”十四五“公共服務(wù)規(guī)劃給有線電視指明了出路》】，可詳細(xì)了解。
政府用于采購(gòu)公共產(chǎn)品的錢(qián)，來(lái)自于私人產(chǎn)品的交易稅。私人產(chǎn)品由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供。市場(chǎng)越活躍，政府就越有錢(qián)，就可以提供更多的公共產(chǎn)品。提供一個(gè)不斷走向繁榮的市場(chǎng)環(huán)境，是政府的天職。
所以，私人產(chǎn)品市場(chǎng)的繁榮，是政府提供公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)。那些能夠創(chuàng)造利潤(rùn)和稅收的企業(yè)和企業(yè)家們，以及具有企業(yè)家精神的開(kāi)明官員，是公共服務(wù)的主要貢獻(xiàn)者。他們不斷創(chuàng)新，為改革開(kāi)放事業(yè)不斷添磚加瓦，把中國(guó)從高度封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)懸崖邊拉了出來(lái)，讓人民過(guò)上了好日子，生活水平越來(lái)越高。
私人產(chǎn)品的公共服務(wù)屬性越強(qiáng)，市場(chǎng)規(guī)模就越大越活躍，社會(huì)財(cái)富就不斷積累，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品就是最好的例子。這是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精髓。
現(xiàn)在，面對(duì)各種內(nèi)外部增長(zhǎng)壓力，需要進(jìn)行新一輪市場(chǎng)化改革，才能讓公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。
有線電視DVB廣播，天然具備公共服務(wù)屬性，曾經(jīng)給人們帶來(lái)美好的生活?？悼ㄋ固亍⑻卦S通訊等有線電視運(yùn)營(yíng)商，之所以能成為通訊巨頭，也是基于DVB廣播公共服務(wù)屬性實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，IPTV的公共服務(wù)屬性功不可沒(méi)。
承擔(dān)多大的公共服務(wù)職責(zé)，就會(huì)有多大的收益。
互聯(lián)網(wǎng)為私人產(chǎn)品增強(qiáng)公共服務(wù)屬性提供了條件。我們?cè)凇队没ヂ?lián)網(wǎng)思維拯救有線電視》一文中提到，先做好公共服務(wù)，再提供私人服務(wù)，就是互聯(lián)網(wǎng)思維，或者說(shuō)是更先進(jìn)的市場(chǎng)思維，并基于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行了分析。（點(diǎn)擊進(jìn)入）
市場(chǎng)環(huán)境下，自利行為只有在利他的情況下，才能實(shí)現(xiàn)利己。也就是，即使是私人產(chǎn)品，也必須具備利他的公共服務(wù)屬性。
如果再前進(jìn)一小步，先確保利他，并且針對(duì)所有人，可以提高利己的確定性。這時(shí)的私人產(chǎn)品，就具備了公共產(chǎn)品功能，公共服務(wù)屬性更強(qiáng)。
比如，微信電話、百度搜索和阿里電商。
提供公共服務(wù)，乃至公共產(chǎn)品，是互聯(lián)網(wǎng)巨頭們成功的秘密。
有線電視如果基于機(jī)卡分離技術(shù)，也可以讓自己的產(chǎn)品具備公共產(chǎn)品功能，有機(jī)會(huì)為社會(huì)提供更廣泛的公共服務(wù)。但封閉技術(shù)體制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的低效以及盲目淘汰DVB的IP化，讓有線電視成為公共產(chǎn)品的可能消失。
產(chǎn)品越封閉，距離公共服務(wù)就越遠(yuǎn)，市場(chǎng)規(guī)模就越小。這是有線電視用戶(hù)大量流失、走向衰退的根源。
國(guó)家頒布的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》中所描述的基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)、生活服務(wù)，分別對(duì)應(yīng)上圖的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和私人產(chǎn)品。
最近兩個(gè)月，有河南新野、山西中陽(yáng)和方山、山東金鄉(xiāng)的有線電視免費(fèi)，作為政府采購(gòu)的公共產(chǎn)品提供給民眾，目的是為了加強(qiáng)有線電視的公共服務(wù)屬性。報(bào)道比較詳細(xì)的是河南新野縣有線電視。【點(diǎn)擊進(jìn)入《有線電視免費(fèi)啦 ！》】。
原因是進(jìn)入十四五，我國(guó)制定了《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，將基本公共服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全民提供?？措娨曌鳛橹匾墓卜?wù)，位列國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的第75項(xiàng)。
發(fā)改委官員在政策說(shuō)明會(huì)上解釋道，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合重大政策出臺(tái)、規(guī)劃中期評(píng)估等，適時(shí)就個(gè)別領(lǐng)域基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)有序調(diào)整。
進(jìn)入2022年，國(guó)家又頒布了《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，第一句話就是“公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接民心”。該計(jì)劃指出，基本公共服務(wù)由政府承擔(dān)保障供給數(shù)量和質(zhì)量的主要責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充供給。
從數(shù)量和質(zhì)量上，衛(wèi)星電視和地面無(wú)線比不上有線電視。上述縣政府把有線電視列入基本公共服務(wù)清單，也就順理成章了。
關(guān)鍵時(shí)刻，政府為有線電視回歸公共服務(wù)屬性按下了“重啟”鍵！
以新野為例，新野百姓免費(fèi)收看的頻道數(shù)量，包括超高清，遠(yuǎn)超基本公共服務(wù)要求的數(shù)量和質(zhì)量。
我國(guó)2021年人均GDP為8.098萬(wàn)元，新野縣為5.06萬(wàn)，低于全國(guó)平均值。單從數(shù)據(jù)上看，新野財(cái)政應(yīng)該不是很富裕，其它幾個(gè)縣也同樣不太富裕。
為什么新野縣政府可以采購(gòu)有線電視公共服務(wù)呢？除了貫徹執(zhí)行中央政府政策外，筆者估計(jì)也有以下原因：
新野廣電網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有整合，仍屬事業(yè)單位，有獨(dú)立的決策權(quán)和獨(dú)立的播控前端，原本就有一定的廣播覆蓋。如果不包含機(jī)頂盒，政府采購(gòu)主要是前端播出設(shè)備的擴(kuò)容，以及平時(shí)的維護(hù)成本，實(shí)際增加的政府采購(gòu)金額有限，但老百姓的獲得感卻是滿(mǎn)滿(mǎn)的。
相反，如果廣電網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)捆綁機(jī)頂盒，針對(duì)弱勢(shì)群體收費(fèi)，會(huì)落下差口碑，規(guī)模萎縮也收不了幾個(gè)錢(qián)，一定難以為繼。
只要不用機(jī)頂盒，直接使用電視機(jī)，在覆蓋范圍內(nèi)，有線電視服務(wù)成本與用戶(hù)數(shù)量多少關(guān)系不大，即使傳輸超高清，成本也基本不變。
這就是廣播傳輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，天然具備成為公共產(chǎn)品的條件，而且還能促進(jìn)電視市場(chǎng)的繁榮。
所以，政府提供這種公共服務(wù)的投資回報(bào)很高，而且還履行了政府的責(zé)任，也讓我們看到了中央公共服務(wù)政策的科學(xué)性，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
首先是源于有線電視的價(jià)格機(jī)制。
在有線電視處于壟斷階段，通過(guò)政府定價(jià)的方式，可以限制有線電視價(jià)格，為公眾提供普惠服務(wù)。有線電視也有足夠的經(jīng)濟(jì)條件為老人等弱勢(shì)群體提供免費(fèi)公共服務(wù)。
但政府定價(jià)讓有線電視走上了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的道路。
隨著三網(wǎng)融合政策放開(kāi)，以及技術(shù)進(jìn)步，當(dāng)年的限價(jià)變成了現(xiàn)在的高價(jià)，進(jìn)而導(dǎo)致有線電視用戶(hù)流失和收入降低，有的針對(duì)老人用戶(hù)不再免費(fèi)。
由于老人適應(yīng)變化的價(jià)格彈性較低，成為有線電視的主要用戶(hù)群體，出現(xiàn)了有線電視靠老人養(yǎng)活的現(xiàn)象。有線電視公共服務(wù)屬性減弱。其次是非市場(chǎng)化的網(wǎng)絡(luò)整合。
有線電視的整合是在政府定價(jià)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制沒(méi)變的情況下進(jìn)行的，這種整合由小計(jì)劃變成了大計(jì)劃，決策更加集中，縣級(jí)廣電網(wǎng)的自主權(quán)減少，導(dǎo)致價(jià)格機(jī)制更加僵化，決策風(fēng)險(xiǎn)加大，加速了用戶(hù)流失，導(dǎo)致公共服務(wù)屬性快速降低。
再次是技術(shù)封閉。
整合目的之一是集約化和規(guī)?；坪蹩梢越鉀Q機(jī)頂盒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)混亂、采購(gòu)成本高的問(wèn)題。
但封閉技術(shù)體系下的整合，僅僅是從縣級(jí)封閉變成了省級(jí)封閉，走向衰退的方向沒(méi)有改變。封閉技術(shù)體制下的集中決策，導(dǎo)致很難避免高風(fēng)險(xiǎn)和巨額損失，反而加速了衰退。
面對(duì)封閉技術(shù)政策，很多人也是無(wú)奈。這是有線電視公共服務(wù)屬性快速減弱的內(nèi)在原因。
在上述原因作用下，盡管高層不斷強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)有線電視公共服務(wù)，但如果不改革封閉的體制機(jī)制，有線電視會(huì)因缺乏創(chuàng)新能力，離公共服務(wù)的目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)。
稍微了解基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的人都知道，封閉系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化分工水平和生產(chǎn)力都很低。
有線電視封閉捆綁機(jī)頂盒，是一個(gè)比較復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象
有線電視公共服務(wù)屬性的降低，本質(zhì)是一個(gè)生產(chǎn)效率降低的問(wèn)題，而這又是基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度決定的。封閉的經(jīng)濟(jì)體制適合封閉的技術(shù)存在。
市場(chǎng)化改革后的有線電視，才會(huì)按市場(chǎng)規(guī)律辦事，才會(huì)接納開(kāi)放的技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，完成三網(wǎng)融合歷史使命，最終實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)有線電視公共服務(wù)的目的。這就是我們給有線電視行業(yè)普及經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)的初衷。
基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍不是一成不變的，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平調(diào)整。
比如，原來(lái)有線電視提供的標(biāo)清、高清廣播電視服務(wù)，是成本較高、收費(fèi)的非基本公共服務(wù)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)進(jìn)步，正在成為很低成本的公共服務(wù)，即使錢(qián)少的政府也能承擔(dān)得起，甚至像新野政府還能提供超高清公共服務(wù)。
在《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委官員說(shuō)，非基本公共服務(wù)是為滿(mǎn)足公民更高層次需求、保障社會(huì)整體福利水平所必需，但市場(chǎng)自發(fā)供給不足的公共服務(wù)，政府通過(guò)給予一定的支持政策增加普惠性服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)公民以可承受價(jià)格付費(fèi)享有。
有線電視提供超高清傳輸服務(wù)，應(yīng)該是“滿(mǎn)足公民更高層次需求”的非基本公共服務(wù)，如果轉(zhuǎn)變?yōu)榛竟卜?wù)有壓力，可以向政府要政策。
但是，當(dāng)IPTV/OTT也可以提供這樣的服務(wù)時(shí)，讓政府出臺(tái)掏錢(qián)支持有線電視的政策，將有線電視作為公共產(chǎn)品就很難了。
上月剛出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，提出“依托現(xiàn)有有線電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、廣電5G網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)互通平臺(tái)，形成國(guó)家文化專(zhuān)網(wǎng)”。其中還提到，研究制定扶持文化數(shù)字化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)和完善財(cái)政支持政策，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化投入機(jī)制，重點(diǎn)支持本意見(jiàn)明確的任務(wù)。當(dāng)有線電視具備提供超高清傳輸公共產(chǎn)品的能力之后，可以爭(zhēng)取政府投資作為市場(chǎng)化改革的存量。點(diǎn)擊進(jìn)入延伸閱讀《有線電視“算力網(wǎng)”，可獲得政府投資！》。
有了上面的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)，就可以知道，有線電視獲得政府投資的前提是，提供的服務(wù)必須具備公共產(chǎn)品功能，而且是市場(chǎng)上供給不足的。這就是有線電視超高清廣播。
當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制讓市場(chǎng)可以提供更低成本和更高質(zhì)量的產(chǎn)品時(shí)，有線電視廣播成為公共產(chǎn)品的機(jī)會(huì)會(huì)再一次丟失。
為此，有線電視必須盡快解除與機(jī)頂盒的捆綁，快速升級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具備市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的能力，趕在別人前面率先進(jìn)入三網(wǎng)融合2.0時(shí)代
三網(wǎng)融合2.0與廣電5G結(jié)合，將推動(dòng)有線電視重新獲得公共服務(wù)屬性。
亞當(dāng)斯密在《國(guó)富論》中說(shuō)，生產(chǎn)力水平的高低取決于分工水平和市場(chǎng)范圍。
有線電視公司盡快啟動(dòng)市場(chǎng)化改革，形成全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，借助高分工水平的三網(wǎng)融合2.0，將帶來(lái)制度和技術(shù)紅利，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家強(qiáng)盛做貢獻(xiàn)！
【延伸閱讀】
三網(wǎng)融合是廣播網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)兩種通訊網(wǎng)絡(luò)的融合。
三網(wǎng)融合初期，還經(jīng)常聽(tīng)到老一代有線電視科技工作者普及基礎(chǔ)通訊常識(shí)。這些最基礎(chǔ)的知識(shí)以及背后的科學(xué)規(guī)律，并沒(méi)有隨著權(quán)力的更迭、商業(yè)模式的變化以及KOL的興起而改變。
掌握這些最基礎(chǔ)的科學(xué)知識(shí)，可以幫助有線電視在三網(wǎng)融合2.0時(shí)代少走彎路，提升公共服務(wù)能力，這是每位有線電視科技工作者的責(zé)任。
全文完，如果覺(jué)得對(duì)行業(yè)發(fā)展有利，就請(qǐng)隨手點(diǎn)個(gè)贊和“在看”吧。
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