2010年１月，國務院組織召開常務會議，決定推進三網融合，之后一系列的文件政策相繼出臺。接著3月又出臺《推進三網融合的兩個階段性目標和五個重點工作》，列出了實施時間表。但５年過去了，三網融合似乎紋絲不動，三網融合的概念也似乎被人遺忘。直到2014年8月18日，中央深化改革領導小組審議通過《關于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》，占領和強化輿論宣傳陣地，細心的人會發(fā)現媒體融合實質上是三網融合提法的延續(xù)，是上升到政治高度的三網融合，有望打破行業(yè)利益為三網融合發(fā)展加油。
之前，人們認為三網融合就是通過一條線來實現看電視、打電話、上網，只交一份錢。電信這么想，廣電也這么想，都想通過捆綁自己的強勢業(yè)務將對方的業(yè)務“免費”提供給用戶，搶占對方的用戶。經過近5年的發(fā)展，電信運營商在競爭中逐漸把自己的寬帶網變成了電視網，互聯網電視從2013年興起，到2014年達到高潮，開始對廣電有線電視產生沖擊。于是，2014年6月份廣電總局發(fā)出關閉函，8月份出臺媒體融合政策。
很顯然，廣播電視是最重要的傳統(tǒng)主流媒體，網絡電視也向主流媒體方向發(fā)展，兩種媒體的傳輸網分別是廣電網和電信網，后者因為網絡開放，參與市場競爭的主體多，技術進步迅速，大有壓倒前者的勢頭。但廣播電視作為公共文化服務無可替代，讓二者融合發(fā)展，為百姓提供更好的融合電視服務，而不是你死我活，對維護傳統(tǒng)主流媒體的影響力和文化信息安全至關重要。
但如果讓這兩個并驅爭先的競爭對手聯合在一起，為我們提供優(yōu)質服務，似乎有些奢望。
現在不論廣電還是電信，“免費發(fā)放”的機頂盒都必須捆綁自己的業(yè)務，不允許對方的業(yè)務進入，老百姓看廣播電視只能選擇廣電機頂盒，看IPTV只能選擇電信機頂盒，市場化發(fā)展的網絡機頂盒也是捆綁內容提供商，比如看樂視的獨播劇必須選擇樂視機頂盒或電視，看《爸爸去哪了？》必須選擇捆綁芒果TV的盒子，硬生生地把公共電視文化服務，隔離成了一個個分眾，產業(yè)各方都以控制機頂盒為手段獲取利益，卻沒有考慮看電視的老百姓。于是，老百姓為了看電視弄得家里盒子一大堆，很多人因為麻煩，就干脆不看電視了。
作為黨和政府喉舌的廣播電視本來是一項非常重要的公共服務，技術上互不相容的機頂盒成為利益集團的工具，使得廣播電視這種公共服務也變成了分眾化服務。
現在，網絡電視及IPTV的效果與廣電有線電視的差距還很大，電信“滅掉”廣電直播電視的可能性不大，而廣電糟糕的寬帶體驗，也讓廣電明白“滅掉”電信的寬帶是不可能的?？梢?，站在運營商角度的三網融合似乎是天方夜譚。基于此，它們分別通過各自封閉的機頂盒捆綁自己的業(yè)務，媒體融合就無從談起，也不可能讓老百姓得到實惠，不但讓看電視成本高，也使大量的機頂盒成為電子垃圾。
于是，就只剩下一條路，就是繞過運營商，讓終端實現融合。就像手機那樣，可以連接不同運營商的網絡，讓各類電視服務都可以通過這種融合型終端到達用戶，運營商通過市場競爭為用戶提供更優(yōu)質的服務，而不是通過捆綁終端限制用戶的選擇，讓電視回歸大眾化的公共服務性質。這需要政府從全局的高度解決電視終端的標準化和市場化問題，更需要相關企業(yè)在這方面進行創(chuàng)新。
廣播電視代表了傳統(tǒng)媒體，網絡電視代表了新興媒體。廣電網和互聯網不能融合的結果就是無法實現媒體融合，各自利益的載體就是種類繁多的機頂盒，媒體被這些機頂盒背后的利益集團格式化了。
因此，實現媒體融合必先實現三網融合；而實現三網融合必須讓運營商放棄通過機頂盒捆綁獨霸用戶的行為，站在用戶的角度，讓機頂盒像手機那樣實現技術中立，可以接入各種網，達到三網融合的要求，實現媒體融合也就成了順其自然的事。
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