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有線機(jī)頂盒市場(chǎng)化發(fā)展的法規(guī)和政策問題

作者:網(wǎng)站編輯   來源:網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載    日期:2015/3/4 16:22:00    人氣:4575

隨著我國不斷深化改革,政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)不斷減少,有線電視的市場(chǎng)化改革也勢(shì)必深入,有競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)有創(chuàng)新進(jìn)步,多年未解決的有線機(jī)頂盒走向市場(chǎng)化也勢(shì)在必行。


隨著國家加強(qiáng)依法治國制度的建設(shè),消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)在不斷提升,在遇到個(gè)別有線電視侵害消費(fèi)者權(quán)益的時(shí)候,很多消費(fèi)者開始拿起法律武器進(jìn)行維權(quán)。例如針對(duì)機(jī)頂盒的捆綁銷售,國家工商總局曾對(duì)其多次發(fā)文,維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。維權(quán)適用法律條文如下:


1、《中華人民共和國反壟斷法》對(duì)經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位附加不合理交易條件搭售商品等行為進(jìn)行限制。對(duì)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,排除、限制競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行約束。


2、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中有更多的條款限制有線電視機(jī)頂盒的搭售及強(qiáng)買強(qiáng)賣行為。其中第二十三條還規(guī)定了處罰金額,為各地法院受理機(jī)頂盒捆綁搭售以及機(jī)卡綁定等非法行為提供了具體的處罰依據(jù)。該法中有以下三條涉及有線電視機(jī)頂盒的不公平競(jìng)爭(zhēng)限制:


第六條 公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者,不得限定他人購買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品,以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)。


第七條 政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力,限定他人購買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品,限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)。


第二十三條 公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者,限定他人購買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品,以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)的,省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市的監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為,可以根據(jù)情節(jié)處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。


    后來,各地人大根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》又出臺(tái)了具體的實(shí)施辦法,具體名稱為某某省實(shí)施《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》辦法,根據(jù)各地實(shí)際情況對(duì)該法的實(shí)施進(jìn)行了細(xì)化,加重了對(duì)非法經(jīng)營(yíng)者的處罰力度。


針對(duì)個(gè)別有線電視公司利用封閉技術(shù)體系實(shí)施機(jī)頂盒壟斷的行為,這種封閉的技術(shù)體系同樣不受法律保護(hù)。


200721日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)民事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》的第十二條 通過自行開發(fā)研制或者反向工程等方式獲得的商業(yè)秘密,不認(rèn)定為反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第十條第(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定的侵犯商業(yè)秘密行為。根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定,商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。


因此,從法律解釋上,利用技術(shù)手段實(shí)施封閉壟斷的數(shù)字電視加密系統(tǒng)屬于商業(yè)秘密,任何人均可對(duì)其進(jìn)行反向工程和破解。也就是說,技術(shù)極客基于泰信DTVOS對(duì)封閉加密技術(shù)的破解并不違法,反而是打破封閉技術(shù)對(duì)電視行業(yè)的限制,有效促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,有利于行業(yè)健康發(fā)展,更是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的必要技術(shù)手段。這也意味著,有線電視公司所采用的用于封閉壟斷機(jī)頂盒的加密技術(shù)體系的安全性不受法律保護(hù),封閉技術(shù)體系暴露在開放的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中,是有線電視所面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。


3、2014年,國家工商總局《關(guān)于集中整治不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)突出問題的通知》指出,有線電視臺(tái)強(qiáng)制或變相強(qiáng)制用戶接受其不必要的服務(wù)或購買不必要的商品;利用電視信號(hào)載波及發(fā)送的獨(dú)占地位,限定用戶購買其指定經(jīng)營(yíng)者的商品等均屬不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。


該通知發(fā)出之前,國家工商總局曾多次發(fā)文指出個(gè)別有線電視公司捆綁搭售有線電視機(jī)頂盒的違法行為。


4、廣電總局為了統(tǒng)一有線電視機(jī)頂盒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),于2012年頒布了《可下載條件接收系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》以及《下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)終端中間件技術(shù)規(guī)范》,并以此為基礎(chǔ)推出TVOS,目的是為了實(shí)現(xiàn)有線電視機(jī)頂盒的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全國跨區(qū)域市場(chǎng)化銷售。


上述兩個(gè)技術(shù)規(guī)范定義了CADVB的接口,成為開發(fā)電視操作系統(tǒng)的基礎(chǔ)。在關(guān)鍵的下載CA技術(shù)規(guī)范中,總共有8家國內(nèi)外CA公司參與了標(biāo)準(zhǔn)的制定,泰信是唯一具備下載CA技術(shù)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的公司,并獨(dú)立對(duì)下載CA進(jìn)行了完善,使其能夠兼容現(xiàn)有的智能卡CA,成功地開發(fā)出了直播電視操作系統(tǒng)DTVOS。在各地廣電將現(xiàn)有CA升級(jí)為下載CA之后,泰信DTVOS在安全可管可控方面兼容TVOS,同時(shí)也兼顧了市場(chǎng)化發(fā)展的需求。


5、融合發(fā)展需要消除封閉技術(shù)體系的影響


從國家意識(shí)層面來看,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論宣傳的主戰(zhàn)場(chǎng),只有通過推動(dòng)媒體融合發(fā)展,積極開拓媒體發(fā)展領(lǐng)域,把傳統(tǒng)媒體的影響力向網(wǎng)絡(luò)空間延伸,鞏固壯大主流思想輿論陣地,才能更好地維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全和執(zhí)政安全,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在2014818日召開的中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上,審議通過了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。廣電總局也提出了媒體融合的各種措施,發(fā)展融合型智能終端成為重點(diǎn)。有線電視代表了主要的傳統(tǒng)媒體,互聯(lián)網(wǎng)電視代表了新興媒體,因此基于泰信DTVOS開發(fā)的融合有線電視和網(wǎng)絡(luò)電視的泰信盒子符合有關(guān)政策。


融合發(fā)展的前提是破除各種封閉機(jī)制,其中封閉的CA加密技術(shù)體制是阻礙融合發(fā)展的最大技術(shù)障礙。這種封閉的加密技術(shù)體制不但不會(huì)提高系統(tǒng)的安全性,而且不能與互聯(lián)網(wǎng)融合,不能實(shí)現(xiàn)技術(shù)的快速升級(jí)迭代,將CA的安全功能限制在很窄的業(yè)務(wù)安全范圍,導(dǎo)致對(duì)超出CA業(yè)務(wù)安全范圍的其它信息安全無能為力。


消除封閉技術(shù)體制后,廣電終端可以結(jié)合市場(chǎng)化變成一個(gè)可以迭代的互聯(lián)網(wǎng)終端,借助市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)技術(shù)體系的快速迭代升級(jí)。

 

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